La Comisión Europea impulsó, el pasado mes de mayo, una iniciativa que proclamaba un «compromiso legislativo radical» que eliminara las tarifas por itinerancia y consagrase la neutralidad de la red dentro de la Unión Europea. Ahora, el Parlamento Europeo ha adoptado una serie de normas uniformes sobre la neutralidad de la red en Europa, algo que para la Unión Europea de Radiodifusión (UER por sus siglas en francés y EBU por las de inglés), supone un paso hacia la creación de un mercado único digital. El compromiso final sobre el Reglamento sobre el mercado único de las telecomunicaciones es una solución viable y es la culminación de casi dos años de intensas negociaciones a nivel de la UE.
La neutralidad en la red ha sido uno de los caballos de batalla que ha enfrentado a grandes de las telecomunicaciones con colectivos y empresas de internet, junto con naciones que no quieren perder el control férreo de sus comunicaciones. En mayo pasado el Parlamento Europeo recibía un plan en el que se agrupaba una serie de medidas encaminadas a garantizar la neutralidad en la red y sortear ciertas barreras en las comunicaciones como el coste de la iterancia de datos, el famoso roaming.
A primeros de este mes de octubre, y tras el acuerdo respecto a la neutralidad de la red y los cobros por el roaming, se enviaba al Parlamento Europeo, para su aprobación final, la regulación del Mercado Único de las Telecomunicaciones. El PE debería votar a finales de ese mismo mes el texto con los principios positivos que buscabann prohibir la mayoría – aunque no toda – la discriminación en la red.
Pues bien, el texto ya ha sido aprobado y la Unión Europea de Radiodifusión considera que dicha probación de un conjunto único, idéntico de reglas para la neutralidad de la red en Europa, es un paso en la dirección correcta para que el mercado único digital.
Para Nicola Frank, Director de Asuntos Europeos de la UER: «si nos fijamos en el panorama general, este compromiso es un paso adelante; el texto aprobado hoy contiene un conjunto básico y sólido de normas que salvaguardan neutralidad de la red para más de quinientos millones de personas”.
«Muchos observadores han señalado que todavía hay muchas zonas grises en el Reglamento final», agregó. «Pero ahora todo dependerá de cómo las autoridades nacionales reguladoras apliquen las reglas y las pongan en práctica. Hay cuestiones clave que están en juego, tales como el pluralismo informativo en Internet o la innovación en la economía digital. Es importante que las Autoridades Reguladoras Nacionales asuman responsabilidades con una aplicación coherente y firme de las normas, y que los operadores de redes sean totalmente transparentes, tanto con las autoridades como con los consumidores”.
Principios de la Unión Europea de Radiodifusión para neutralidad de la red
Desde el principio, la UER ha apoyado la adopción de normas de neutralidad de red fuertes y claras a nivel de la UE que debe ser debidamente reflejadas en cinco principios:
- Prevenir la discriminación o el bloqueo ilegítimo de tráfico de Internet.
- Definir los casos específicos en los que los operadores de redpuedengestionarel tráfico de Internet.
- Asegurar de que los tipos equivalentes de tráfico son tratados por igual.
- Asegurarse de que el desarrollo de los servicios especializados no perjudica la calidad y disponibilidad de los servicios de acceso a Internet abierta.
- Exigir a los proveedores de servicios de Internet requisitos claros para la transparencia en el fomento de la confianza del usuario en la Internet abierta.
Una vez que la normativa sobre el mercado único de las telecomunicaciones entre en vigor, las Autoridades Nacionales Reguladoras, ANR, tendrán que garantizar el cumplimiento de las normas y promover la disponibilidad de un acceso no discriminatorio a la Internet teniendo en cuenta los avances tecnológicos. El Organismo Europeo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), cuya función es ayudar a la Comisión Europea para aplicar las normas en materia de telecomunicaciones, determinará las directrices para la aplicación de las obligaciones de las ANR, en los campos de implementación y transparencia durante el ejercicio 2016.
Tarifas de roamaing alternativas en España
Recientemente la Comisión Nacional del Mercado de la Competencia, CNMC, publicaba las estadísticas del último Informe relativo al servicio de itinerancia internacional en la UE provisto por operadores en España. De él de desprende que, el precio medio de una llamada realizada en la Unión Europea con una tarifa alternativa, se ha situado en el primer trimestre de 2014 en 36,7 céntimos de euro, un 53% más alto que la Eurotarifa regulada por la Comisión Europea, que era de 24 céntimos el minuto. El coste medio de recibir una llamada cuando el usuario cuenta con una tarifa alternativa a la regulada es un 171% más caro: 19 céntimos de euro frente a los 7 céntimos de la tarifa regulada.
Desde el año 2007, los operadores deben ofrecer por defecto a sus usuarios en roaming la Eurotarifa regulada. Pueden ofrecer, además, alguna tarifa alternativa, pero el usuario debe dar su consentimiento explícito para contratarla. En España, únicamente Movistar, Vodafone, Orange y MasMóvil ofrecen tarifas alternativas a la Eurotarifa regulada. En abril de 2014, la CNMC sancionó con 3,12 millones de euros a Vodafone por asociar por defecto a sus clientes una tarifa de roaming distinta a la Eurotarifa regulada.
Según ha constatado la CNMC en este informe, un 57% de los operadores españoles muestra en su página web información incompleta, errónea o desactualizada sobre las tarifas de roaming.
Por lo que respecta al servicio de datos mediante itinerancia internacional, su consumo ha crecido exponencialmente en los últimos años: se incrementado en cerca de diez veces desde el año 2008 y se ha duplicado el último año.
Los precios de los servicios en roaming se han reducido un 60% desde que se aprobó la normativa comunitaria en 2007. El Parlamento europeo y el Consejo Europeo han acordado la desaparición del sobrecargo en los precios del roaming en junio de 2017. No obstante, para prevenir un uso abusivo en los servicios de roaming, se aplicará una “cláusula de uso razonable”.
Los servicios de itinerancia internacional o roaming, se encuentran regulados en el Reglamento europeo de roaming. La normativa establece en su artículo 16 que será cada autoridad nacional de regulación, en este caso la CNMC, la encargada de supervisar y vigilar el cumplimiento de la normativa europea en su territorio. La CNMC publica este informe referido al año 2014 en cumplimiento del reglamento europeo.
